欧盟亮出新武器CBAM，中国将面临多大损失？如何应对？

2022年12月中旬，欧洲议会与欧盟理事会达成临时协议，从2023年10月1日起将实施欧盟碳边境调节机制（CBAM）以应对气候变化，防止碳泄露的问题发生。

根据这一机制，欧盟将对从碳排放限制宽松的国家和地区进口的钢铁、水泥、化工、造纸、玻璃和化肥等商品征收碳排放关税。

对此，国内外专家表示，碳关税是将气候变化问题与贸易问题捆绑在一起，以环境保护为名，行贸易保护主义之实，是一种变相的“绿色贸易壁垒”，可能违反了世界贸易的公平性，对发展中国家产生经济负影 响，给世界经济贸易复苏带来更多的不确定性。

作为欧盟最大的贸易伙伴，中国也将是最大的受伤者。

根据中国海关总署公布的贸易数据，2021年，欧盟是中国第二大贸易伙伴，中国对欧盟进出口总额5.35万亿元，未来，中国所遭受的影响也将是巨大的。

具体到相关领域，中国的钢铁、铝、有机化学品及塑料等产品将受到冲击，更为糟糕的是，在此之后，美日韩等其他发达国家也有可能会效仿。

从企业角度来看，CBAM 增加的企业出口成本将超过5%。

以钢铁、铝业为例，根据清华大学能源环境经济研究所的测算，CBAM 对钢铁、铝业的影响可能会给我国企业增加 6.8%的出口成本。

对此，国内最大钢铁上市公司宝钢股份在《2021 年气候行动报告》中预计，若按照80欧元/吨二氧化碳征税，其每年将被征收4000万-8000万欧元（约合人民币2.82亿-5.64亿元）的碳边境税。

碳税已成趋势，中国需要全面布局，争取更多话语权。

对此，中国需要国内、国际两方面着手布局：

从国内角度，未来可走碳税+碳市场的复式道路，将两者适时适当地进行联动，相互取长补短。

碳市场与碳税的适用对象各有特点，碳市场比较适合排放量较大的大型企业，而相对灵活的碳税则可以很好地覆盖那些排放量较小的小微企业甚至是个人，这是对全国碳市场的有益补充。

如英国于2013年在气候变化税中加征碳排放价格支持机制税率，如果碳排放权交易成交价低于最低碳价，政府便通过加征碳排放价格支持机制税率来弥补差额，提升企业的碳排放成本。

与此同时，科技经济也将内置于“双碳”战略，倚仗科技的突破、应用和推广持续赋能国家能源话语权和碳市场主导权。

尤其在新型可再生能源、第四代核裂变与可控核聚变、CCS/CCUS产业集群；同时运用区块链、人工智能、物联网等技术提升对各种能源的智能化、精细化管理，构建新的节能减排路径和能源循环体系。

从国际角度来看，未来我国碳交易体系将与国家宏观战略迅速走向耦合，尽可能组建以中国碳交易市场为主体的“联盟式合作”。

一来充分发挥国内、国际双循环新发展格局的核心作用，与世界银行、全球环境基金、绿色气候基金等国际机构在低碳领域加强合作，建立多元融资体系和碳价监管体系；

二则继续扩大碳市场规模，强化与其他国家和地区碳交易机制的合作，尤其是在“一带一路”、RCEP框架下谋求与亚太国家的碳市场合作。

例如，RCEP的贸易投资自由化程度高于WTO，且成员包括已与欧盟签署自由贸易协定的日本、澳大利亚、越南等国，这就使得发展中国家与发达国家或将在经济利益的驱动下，建立具有共同目标的碳市场规则。