积极防范化解地方政府债务风险

当前，各地财政收入增幅减缓，稳增长与防风险、偿债刚性需求和有限的财力之间的矛盾逐步凸显，各地每年一般公共预算收入除用于保工资、保运转、保基本民生等刚性支出以外，可统筹用于建设项目的资金少之甚少，大部分政府投资项目建设资金只能通过发行政府债券予以解决，导致政府债务规模逐年递增。

客观地讲，地方政府债务对弥补地方财力不足、促进地方经济发展、加大基础设施投资建设和改善社会民生发挥了重要作用，但从实际情况看，防范化解地方政府债务风险的紧迫性与日俱增，防范化解地方政府债务风险亟待研究完善相关体制机制，更加需要得到多方积极协作和共同努力。

(一)树牢底线思维，加大政府债务监管力度。一是增强债务风险意识，在落实中央稳住经济大盘一揽子政策的同时，处理好防风险与稳增长的关系，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，将地方政府债务风险控制在合理区间。二是加大债务监管力度，定期对债务监测平台数据进行更新，确保数据真实完整准确，按月做好政府债务率和风险等级的测算分析，为领导决策提供依据。三是完善债务管理机制，建立健全政府依法举债机制和隐性债务常态化监控机制，完善以债务率为主的政府债务风险评估体系，加强风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

(二)强化工作措施，着力化解政府债务风险。一是合理控制政府性投资，坚持“尽力而为、量力而行”原则，对建设资金来源不明确、不确定或地方配套资金不落实的不列入年度政府投资计划，合理控制政府性投资规模。二是分类处置债务风险，督促各地和相关市直部门将政府债务还本付息纳入预算管理，利用年度预算资金、超收收入、合理出让政府股权以及不直接关系国计民生的国有经营性资产权益等方式落实化债资金。三是努力做大综合财力，在稳存量上，加强骨干财源企业的跟踪服务管理，持续优化营商政策环境，加快兑现各类惠企政策，着力形成“放水养鱼、水多鱼多”的良性循环。在挖潜量上，加快推进税收共治国产化平台建设，充分运用大数据手段，强化税收征管，确保应收尽收、颗粒归仓。多向发力，做大“财政蛋糕”，促进财政可持续发展。

(三)精准谋划项目，合理保障重大项目融资需求。一是加大政府专项债券项目储备力度，结合各地发展实际和政府债务限额情况，做好政府债券项目前期策划、储备工作，把符合政策投向和成熟度较高的项目及时纳入项目储备库管理。二是积极争取政策支持，争取更多政策和发行额度支持，真正把政策机遇转化为发展机遇。三是保障重大项目融资需求，优先考虑经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目，分轻重缓急，有序推进，同时要防止一哄而上，确保重大建设项目能顺利实施。

(四)严格债券管理，充分发挥资金使用效益。一是合理申报发行政府专项债券，督促项目单位科学编制专项债券项目“一案两书”，确保项目合规性和资金平衡，强化债务风险意识。二是加快项目资金使用，按照“资金跟着项目走”的要求，对资金使用严格实行周报制，保证项目及时形成实物工作量和实际支出。三是强化资金绩效管理。切实加强对政府债券资金“借、用、管、还”等关键环节的动态跟踪监管，积极探索建立专项债券绩效管理机制，督促指导项目主管部门和项目单位科学设立绩效目标，开展债券项目事前绩效评估和自评工作，债券使用完毕后积极组织对重点项目开展绩效评价或再评价，切实提高债券使用效益。(荆门市地方性债务管理中心 蔡勇、张莉)