英国联邦制包括哪些(英国联邦制度是什么)

引言

关于联合是否有必要或者是否有成立的价值同样存在着混乱思想。1938年的皇家委员会提出指摘意见：仅仅因为成立联邦的初期阶段不能减少薪金和其他行政开支就反对这个建立联邦的原则，这是一种目光短浅的政策。

伍德少校在1921年认为各殖民地之间的距离和缺乏必要的交通工具是成立联邦的最大障碍。他指出，从牙买加到小安的列斯群岛和英属圭亚那的旅程，比从英国到牙买加的旅程所需要的时间还长，他强调只有英国专派一艘军舰供他使用，才有可能完成他的使命。他引用了特立尼达给牙买加武装部队指挥官一份公文作为例证，这份公文走了五个半月才到了目的地。那时牙买加邮政当局经常被迫把寄往特立尼达、巴巴多斯和英属圭亚那的邮件由英国、纽约和哈利法克斯转递。

无论是1897年的委员会或是伍德少校都没有停下来考虑一下，距离既没有妨碍英国的加勒比属地对联合王国的政治依附，也没有妨碍法属西印度群岛在巴黎会议中有它的代表。距离也没有妨碍1876年反对英属加勒比联邦的巴巴多斯在1884年要求加拿大联邦应当吸收它参加。英国政府的联邦政策遭到强而有力的既得利益者的反对。1876年的巴巴多斯种植园主拒绝放弃已往的政体，在这个政体下他们享有很大程度的自治。

以后几年反对成立联邦的意见主要来自特立尼达，1932年的紧密联合委员会认为特立尼达对成立联邦这种意见抱有反感。英国政府强制新斯科舍加入加拿大联邦，但是却任凭巴巴多斯和特立尼达的统治阶级反对加勒比联邦而不想对策。这不过是英国政府厚待西印度群岛统治阶级的又一证明，这种情况在1921年伍德少校的报告中表现的特别明显。伍德少校对各岛之间的不同之点比对它们之间的相似之点的印象深。

例如，他认为巴巴多斯由于它的政体稳定不变以及土地、工业几乎都掌握在欧洲大业主手里，无论在历史上、社会上和政治上都与英国直辖殖民地圣文森特和圣卢西亚相差很远，在以上两个属地有相当大一部分产业归有色人种和黑人农民所有。伍德少校由于感到成立一所一向称为特立尼达帝国热带农艺专科学校难以使一些殖民地出钱，便写了下面的意见：

“在西印度群岛建立政治联合，很可能会像一种生长得缓慢而又脆弱的植物。如果在这方面能够有什么进展，那只能是西印度群岛意识到在现代世界条件下合作的好处，从而在地方舆论上主动有这种要求所促成的。如果由于怕从外部把这种联合强加给不太情愿参加的国家就退却了，那么所取得的这一点发展就势必要受到阻碍······”

这就是1932年根据紧密联合委员会的指示在多米尼加的罗奏召开西印度群岛领导人会议讨论联邦问题当时的形势。整个西印度群岛除了牙买加外，都参加了这次会议。会议是由特立尼达的西普里亚尼上尉主持的。会上所制订的宪法草案没有什么特别革命的地方，其主要内容如下：一院制的立法机关由二十七名选出的议员和六名官方议员组成。联邦行政会议由总督、国王指定的官员三人和从联邦议会中选出的议员六人组成。

大总督应按联邦行政会议的意见办事，“现在由殖民部行使的有关英属西印度群岛殖民地的职权，到切实可行时，应移交”给大总督。“改组各岛立法机关：各岛不必而且不应再设置指定的非官方议员，应由选出的议员代替；应当增加选出的议员的人数，以确保选出的议员占绝对多数；如果各岛政府和各岛立法机关在重大问题上意见发生冲突时，应将问题提交大总督解决。”各岛立法机关议员的资格：每年净收入达九百六十元，或拥有不动产除偿付一切费用和负担外，产值至少达二千四百元，或占有的土地每年租金至少达二百四十元。

“选民资格：暂时应将选民资格问题交给当地立法机关负责处理。不言而喻，不应剥夺交纳直接税的成年人的选举权，所附加的财产和收入的条件应该低得足以使各阶级都能自由表达意见，成年人选举权是联邦的最终目的。为了逐渐普遍实行成年人选举，对每个单位的选民资格每三年应审查一次。”在一切城市或乡村成立市议会或乡议会，“设置一个选举事务管理机构，在切实可行的地方，把每一个居民点充分享受地方自治看作是最终获得自治领地位的必要条件。”

事情就这样搁下了，直到1947年英国政府在牙买加蒙特哥湾召开了一次整个西印度群岛、英属圭亚那和英属洪都拉斯的会议来讨论建立西印度群岛联邦问题。这次会议指定了一个由英国人任主席、首府设在巴巴多斯的紧密联合常务委员会来制定宪法的细则。这个委员会只着手解决两个问题：第一，缩减联邦政府的岁入一一它提出了岁入八十六万四千元的荒谬主张，其中大部分都用在大总督的随行人员的薪俸方面。第二，辩论反对联合王国经济援助的问题。

根据该委员会的调查结果，草拟了1953年宪法草案。这个草案为1956年2月一部修订的宪法所修改。两部宪法相同之点就在于它们都授予总督极大的权力：他主持包括依据职权的当然成员在内的行政会议。1956年2月，对西印度群岛人民提出建立一个联邦的要求，在联邦内总督在以下几方面享有保留权力：防务、外交、国际义务、货币流通、宪法修订、征收差别关税、联邦的安全措施和英国政府对联邦的经济援助。

甚至于在1856年，也不会比这搞的更糟；但是1856年和1956年不同，那时并没有西印度群岛各属地的领导人起草和签署1956年起草和签署报告这种事情。1953年和1956年的宪法根本没有提到经济发展远景。这两部宪法竟避而不谈关税统一和联邦内自由贸易这种重大问题，把这类问题留待五年后考虑。这两部宪法竟避而不谈联邦内各属地移居自这种同样重大问题，把它延缓到重新考虑自由贸易问题时一并解决。

这两部宪法把联邦的岁入限定为九百一十二万元一以此作为对占全地区人口半数的牙买加的一种妥协，这个岁入是要按联邦内所有属地综合起来的人口和岁入的标准来强制征收的。这就把联邦降低到令人发笑的地步。到那时为止，英属圭亚那和英属洪都拉斯已经不参加这种行动了。西印度群岛领导人关于联邦首府设在什么地方这个问题没有能取得一致意见。1953年他们选定格林纳达，1956年经过进一步考虑又决定不设在那里。可是换另一个什么地方又不能取得一致意见。因此，他们决定请求英国政府派出一个三人委员会来决定首府的地点。

以后这个委员会建议，首府原则上不应设在小岛上，在三个大一点的属地上，按优点排列的次序是：巴巴多斯，牙买加，特立尼达。该委员会极力主张，首府无论如何不应设在特立尼达，因为特立尼达的政治生活消沉，没有正规的政党，当地反映显著的利己主义以及岛上黑人和印度人这两大族之间的种族不和睦。这样一个不健全、没有生命力的新联邦终于在1958年4月22日诞生了。不过，到那时，人民民族运动党已经成了特立尼达和多巴哥的执政党。这个政党一向主张建立联邦，并且从建党以来这五年期间就要求联邦独立。当它把首府地址选定代表团的报告看成废纸而特立尼达被确定为联邦首府所在地时，这是它得到的第一个胜利。

结语

1953年和1956年的宪法根本没有提到经济发展远景。这两部宪法竟避而不谈关税统一和联邦内自由贸易这种重大问题，把这类问题留待五年后考虑。1959年新联邦建议立即着手召开1956年宪法拟定的会议，在规定的五年内修改宪法并争取联邦获得完全的独立。它的建议被接受了。这是它战胜联邦党（就是西印度群岛联邦劳动党，特立尼达是该党的一个支部）内其他西印度群岛党支部而赢得的第二个胜利。